年年高呼沉痛 记取更待何时

5月5日北京玉泉营环岛家具城发生火灾，直接经济损失2087万元。此处硝烟未散，5月5日至6月底，全国接连又发生火灾1．7万多起，造成巨大经济损失。公安消防部门一再催促，舆论反复呼吁，火灾隐患至今仍然远远未能消除——

最近，一位消防专家在分析5月5日北京玉泉营环岛家具城火灾原因时说，如果按照国家消防法律、法规的要求，做到城市消防站数量充足并布局合理，而不是像现在这样一个站负责40平方公里范围，消防队在接到火警报告后难以迅速抵达火灾现场；如果在家具城附近建有足够数量的消火栓，不是现在既缺乏消防栓，又缺乏充足的水源保证，靠远水扑救近火；如果在家具城内部有严格的防火管理制度并认真加以落实，不是现在有章不循，那么，一只电铃线圈过热，绝不可能导致失火，更不可能酿成特大火灾，造成2087万元直接经济损失。

这显然是一个极其沉痛的教训。但是，并不是每一个省、市、自治区，每一个城市，每一个单位都能从此事中认真吸取教训。如安徽省合肥市瑶海家具城与玉泉营家具城存在的问题十分相似，在北京的火灾发生2个多月后，仍未按国家消防法规要求，积极采取补救措施。而且，这样的单位不是个别的。即使像天津电视塔、清华大学图书馆、北京西单图书城等，最易失火并且一旦失火即损失巨大的一些国家重点高等院校、科研机构、交通枢纽、传媒设施、公共场所，同样存在类似问题。无锡影视城两个1200平方米的摄影棚的自动报警和喷水灭火系统既不起作用，又缺乏水源保证。中国科技大学同步辐射实验室是国家重点实验室，其自动报警系统形同虚设。还有一些单位虽然消防设施齐备，却又存在负责人不知道应负的消防安全职责；专职人员不知道怎样操作消防设备；值班人员甚至不知道该如何使用灭火器等问题。据公安部统计，5月5日至6月底，全国接连又发生火灾1．7万多起，造成巨大经济损失。

多年的沉痛教训证实，不按照国家建筑工程消防技术标准要求设计，未经消防审核批准施工，工程未经消防验收合格投入使用，极易造成特大火灾。但是，现在仍有一些国家重点建设工程项目，违背消防法规和消防技术标准进行设计、施工、运行。据中央9部、委、局联合检查组抽查，问题最严重的有两处。一个是上海东方明珠电视塔。在长达3年的试营运期间，它一直处于边使用、边施工、边修改设计的危险状态。其中的旅馆、旋转餐厅和太空仓，室内装修设计不符合国家标准即开始施工；上球体339米处的太空仓，缺乏十分安全可靠的消防疏散设施即开始对外接待游客。而且，当地公安消防机关三令五申要求进行整改，电视塔管理者竟然无动于衷。问题更突出的是1996年1月21日开通运营的北京火车客运西站。尽管这是我国铁路史上投资最多、规模最大的火车站，平均每天上下旅客7万人之多，其消防设备、设施却很不完善。据车站负责人介绍，不仅消防建筑设计不合理，电器安装不规范，施工同运营交叉工作，而且，中心控制室、火灾自动报警和喷水灭火系统、防排烟系统和防火卷帘隔离装置，至今不能正常运行或投入使用。

权威部门指出，国家颁布的《城市消防规划建设管理规定》要求，城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯等公共消防设施，必须纳入城市规划，与其他市政基础设施统一规划、设计和建设维护。但许多城市并没有严格遵照执行。主要问题是该建的不建，使这些城市长期处于缺乏消防安全保障。以建设费用不多的消火栓为例，据统计，在全国229个地级以上城市中，至今仍有半数以上的城市缺消火栓。此外，有1／4的城市缺消防规划，消防车欠帐35％，消防站欠帐超过50％。

公安部消防局局长、消防专家孙伦说，城市公共消防设施属于城市社会安全保障基础建设，是一个城市保护国家和人民生命财产安全、改善投资环境、发展经济建设必须首先认真加以落实的项目。现在，消防工作滞后于经济建设和社会发展，严重违背了城市科学管理的基本要求。因为多数物质起火，在最初阶段，燃烧面积、烟气流量、辐射能量、四周温度的上升速度有限，只要具备完善的消防设施，即可迅速控制火势，扑灭火灾。而在易燃物多、用火、用油、用电、用气十分普遍的现代城市，一旦缺乏消防设施，不可避免地会发生北京玉泉营环岛家具城那样的特大火灾。

然而，这个科学常识却不是所有人都明白的。尽管公安消防部门一再催促，舆论反复呼吁，公共消防设施仍然严重不足，火灾隐患至今未能根治。原因究竟在哪里呢？

“财政困难，资金不足”。欠帐城市常用这句话作解释。事实上，这个理由根本站不住。统计表明，在公共消防设施欠帐50％的省、市、自治区中，华东、华南、华北、中南、西南等经济条件好和较好的城市，反而比经济条件差的城市欠帐多，欠帐时间长。在华北一个大城市的老城区内，消防站甚至比建国初还少3个。在西北一个大城市，消火栓甚至比60年代少三四百个。一些老消防工作者说，这两大城市的地方财政收入都今非昔比。他们在建设宾馆歌厅舞厅俱乐部时，在对办公楼进行高档装修时，在新增公务用车时，从未说过缺乏资金，为什么提起公共消防设施建设就推托“财政困难”呢？建公共消防设施同建宾馆化的办公楼相比，如同九牛一毛，为什么做拔一毛以利天下的事如此艰难呢？更何况建公共消防设施所花经费同火灾造成的损失相比，几乎微不足道，为什么在从事这项城市建设时，不算这笔帐呢？

还有一些城市在被问到消防设施欠帐原因时，用规划目标搪塞，说“根据本市规划，到2010年，可以达到国家规定标准”。权威人士说，此话乍听言之有理，仔细分析就发现，在2010年前的十几年里，这座城市将无可靠的消防保障可言。

调查发现，不把“欠帐”和火灾隐患作为一个十分严重的问题，认真加以对待，根本原因是，消防安全责任制不落实。全国人大法制工作委员会副主任胡永康说，4月29日第九届全国人大常委会审议通过的《消防法》规定，消防工作是政府工作的一项重要内容，由国务院领导，由地方各级政府负责，实行消防安全责任制。各级政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。

责任制不落实的主要原因是，对于一级地方政府是否尽到责任，在制度上缺乏考核和监督措施。地方政府的工作报告基本不报消防责任制是否落实；当地人大检查政府工作基本不问消防责任制是否落实。即使查出问题又无相应规章限期进行整改。因此，“欠帐”一直拖欠到现在未解决，并直接影响所属基层单位认真落实消防责任制，造成火灾隐患难以根治。